主动适应新常态 转型增长谋发展
——在2015年全国勘察设计同业协会秘书长工作会上的讲话
 
中国勘察设计协会理事长  王素卿
（2015年3月26日  昆明）
 
 

各位秘书长、各位代表，同志们：
大家上午好！
    今天，我们在祖国西南美丽的春城昆明召开一年一度的全国勘察设计同业协会秘书长工作会议，总结过去一年的工作，研究今年将开展的重点工作。首先，感谢住建部和云南省住建厅给予会议的高度重视和大力支持，感谢云南省协会对这次会议的积极配合和热情服务。刚才，王子牛秘书长代表协会就2014年的主要工作情况向大家作了汇报。总体来说，2014年协会按照年初制定的工作思路和重点工作计划，精心策划，努力落实，在各同业协会协调共事、密切配合下顺利实现了全年的工作目标。以“创新”为主题的两个行业大会、服务政府的十项工作等，取得了良好成效。协会各分支机构和各同业协会围绕行业改革发展，结合自身特点和工作实际，开展了形式多样、特色鲜明的活动，工作有亮点，有成效。在此，我谨代表中国勘察设计协会对大家在过去一年里付出的辛勤劳动和为行业发展做出的积极贡献，表示衷心的感谢！
    自从2014年5月习近平总书记作出我国经济发展进入新常态阶段的科学判断以来，经济新常态已成为我国各行各业学习领会、思考研究的一个焦点，同时，在国际上也引起了广泛关注。去年12月召开的中央经济工作会议为我们理解新常态，把握新常态下的行业发展，稳中求进、谋划作为指明了方向。
我认为，新常态是坚持发展是硬道理、一心一意谋发展的战略思想，对经济建设领域深化改革新阶段提出的明确指向。正如大家所知，经济发展进入新常态主要有四个显著“转向”：一是经济增长速度，从高速转向中高速的增长；二是经济发展方式，从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长；三是经济结构的调整，从增量扩能为主转向存量与增量并存；四是经济发展动力，从传统增长点转向新的增长点。因此，在经济新常态下要推进经济结构的重组，实现优化升级；推动增长动力的重塑，实现创新驱动；促进发展质量的提升，实现更高效益。要通过转变思想观念、加快转变发展方式，培育经济增长新动力，实现经济持续健康的发展。
新常态会给工程勘察设计行业发展带来什么样的影响和作用？我的看法是：挑战与机遇并存，机遇多于挑战，倒逼机制将促进行业提质增效、转型升级向高端发展。之所以有这样的判断说，缘由主要如下，在此与大家做些交流。
    一方面，行业具有适应新常态的良好基础。我们行业自本世纪以来，市场化、社会化改革始终在不断深入推进，探索体制创新、业态创新积累了较为丰富的经验；一大批企业成功改制，人才结构改善、队伍素质提高，业务横向延伸、纵向跨界拓宽，活力日益增强；有些企业兼并收购重组资源、主业做优做强，进入资本运作领域，品牌响誉国内外。信息技术的广泛应用以及整体水平的持续提升，推动企业生产效率不断提高，市场竞争能力日益增强，为企业创造更多价值、向产业的高端、领先位置奋力进发提供了强劲助力。再有，依靠创新求发展的思想意识已在行业扎根，很多企业技术创新、管理创新更加自觉，创新驱动发展已不仅是观念而成为追求更高效益的行为，一大批企业专利、专有技术拥有量近年来激增，铺垫了健康持续发展的基础。从近两、三年行业统计数据看，2013年行业科技费用支出为513.28亿元，转让收入519.52亿元，分别是2011年的174.2%和139.6%，2013年累计拥有专利和专有技术两项合计比2011年增加了32855项，2013年行业营业收入占到当年GDP56.88万亿元的3.76%，迈上2.14万亿元的台阶，利润总额达到1408.5亿元的新高，收入和利润分别是2011年的166%和138%。企业在管理、科技等方面投入与创新带来的效益附加值、新增的经济增长点，对增长的贡献功不可没。总体上看，行业已具备适应向经济新常态过渡良好的基础。新常态的引导必将再次丰满我们行业腾飞的翅膀。
    但是，我们也要看到行业当前存在的问题。业内企业在管理水平、科技水平和创新能力上还很不均衡，差距明显，不同的细分行业、不同规模的企业，面对不同的固定资产投资预期以及市场环境，适应新常态的发力不在同一个“起跑线”上；有的企业缺乏切实的发展规划和顶层设计，缺乏修炼内功、打造优势、增强实力的理性行动，新常态下发展的基础比较脆弱；还有的企业观念落后，固守同质化竞争拼抢项目任务的陈旧思维，只盯住眼前的产值，甚至把以加快推进企业转型升级提质增效为愿景的、实施工程勘察设计市场调节价政策的这一倒逼行业发展的机制，误以为大行低价恶性竞争之道的时机到来了，面对新常态、迎接新挑战、抓住新机遇、谋划新发展的形势无动于衷、固步自封、裹足不前，这些来自行业内部的问题，构成了适应新常态需要应对的严峻挑战。
从行业外部看，今后我国GDP将保持中高速增长，大体在7%左右，固定资产投资的占比及其投资结构的调整更是需要认真应变的挑战。例如，与我国房地产市场发展紧密挂钩的建筑设计业务，经业内有人估算，2014年房地产投资的放缓，与设计关联的新开工面积市场总量下降了一成，由此推断在市场竞争加剧的同时，将引发市场对设计产品质量的要求大幅提高，使得设计业务已不仅是本地设计企业的天下，设计业务市场向优质设计企业聚集，同质化、低水平设计企业将被挤出市场。设计要应对多方面的挑战，包括洞察经济社会趋势、产品变革趋势、消费需求升级趋势和城市政府诉求，提出高水平技术经济的设计方案，帮助业主赢得市场，获得利润。总之，质量要提升、能力须提高、服务要升级、效益须显著。
    另一方面，新常态为行业科学发展提供了新的机遇和新的经济增长点。一是，国家加大调整产业结构力度，为工程勘察设计行业加快提质增效升级提供了利好的政策环境。发展作为第三产业的服务业已是我国产业结构调整大力发展的方向，并且将包括工程勘察设计在内的生产性服务业定位在优先发展的行业。2013年，我国服务业增加值占GDP比重达46.1%，首次超过第二产业，2014年进一步增速，升至48.2%。但欧美等成熟的工业化国家的服务业GDP占比一般在70%-80%或更高，生产性服务业占服务业的70%，经济发展客观规律决定了我国服务业尤其是生产性服务业发展的空间仍然广阔，经济学家们普遍认为我国生产性服务业将迎来非常强劲的发展。据国家统计局发布的数据，今年前两个月全社会固定资产投资同比增长13.9%（不含农户），对第三产业的投资增长14.8%，快于第二产业投资的11.5%的增速。虽然工程勘察设计咨询只是生产性服务业（如，物流、医疗、教育、金融、互联网、文化创意等）诸多类别中的一个行业，但行业具有服务覆盖专业范围广以及人才和科技的优势，业务工作不仅将继续在为第二产业的各个行业服务中升级提质、企业在深度融合中转型增效，而且将在为生产性服务业中的其它行业工程建设项目服务上找到大显身手的天地。
    二是，国家实施投资结构的优化和投资的精准化，为一些经济领域的强势增长发挥关键作用，勘察设计将在顺势前行中受益。投资是拉动GDP增长的“三驾马车”之一，也是传统上主导工程勘察设计行业增长的“发动机”。据“两会”期间披露的讯息，国内投资依然比较踊跃，在2015年度，许多省市在机场、高铁、水利、环保、新能源、输配电、城市基础设施、地下管网、旅游等项目建设投资数百亿元至数万亿元；全国城市保障性安居工程安排了840万套任务，安排农村危房和统筹抗震改造466万户；去年国家批准设立的陕西、贵州、青岛、大连、四川的5个重点功能新区的建设等等，投资方向更加明确。三、四城市的设计单位凭借地域优势将在城市和农村危房改造中、在新农村建设中也有发挥作为的许多空间。从国际经验看，发达国家在工业化和城市化过程中，大多有过投资驱动为主的发展历程，无论是逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，还是着力推动传统产业向中高端迈进，都离不开相关领域的持续投资。我国在基础设施等方面已经对民间投资开放，本月又发布了扩大对外资开放的新举措，新修订公布的《外商投资产业目录》大幅度缩减外商投资限制，将限制类条目缩减一半以上，进一步释放投资活力，目的在于保持投资总量的均衡。进入新常态，旧的投资需求和新的投资需求此消彼长，投资将以技术创新、产业升级、生态治理等领域为着力点，做这样的调整，对经济全局、对行业来说即能释放增长潜力又能拓展发展空间，继续发挥出投资对经济发展的关键作用。希望业内企业增进理解、增强信心，并顺势而为。
    三是，新型城镇化建设任务量大面广且历时较长，是行业发挥作为、贡献社会、持续发展的又一广阔天地。现在我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，处于城镇化深入发展的重要时期，发达国家城镇化率一般为80%左右，而我国现在的城镇化率为54.77%，2014年城镇人口增加1800万人，城镇化率仅提高了1.04个百分点，距离本世纪中叶达到75%左右的目标，有大量工作等待去做。在“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的建设原则下实现人们安居乐业，居民有住房、有就业的产业和有完善的城镇基础设施，这三个需求是“刚性”的。一座新型城镇的建成大体需要几年建设或更长时间，建房、建厂、建设施，既不可能一蹴而就，又要符合质量要求。工业设计企业也将依据城镇发展产业布局规划，凭借专业特长及优势在新型城镇建设中得到发力、发挥作为的机会。再有，今年中央一号文件特别提出进行城镇供水管网向农村延伸，农村饮水提质增效，继续实施电网改造升级工程，加强农村周边工业“三废”排放和城市生活垃圾治理等涉及城乡发展一体化、推进新农村建设的工作，也都涉及到对工程勘察设计的需求。同时，通过这些工程的建设，为行业具体实施节能减排国策，应用低碳、环保、循环经济等先进技术，在国家“治大气”、“治水”、“治土壤”三大战役的防治工程中，促进科技创新、加速高端发展、提升综合效益，实现城乡的绿色发展、生态文明、建设美丽中国做出贡献。
四是，积极实施走出去战略，加快开拓国际市场，迈出国门谋发展，消化过剩产能。工程勘察设计走出去已经有20多年的实践，尤其是化工行业消化产能到国外市场找项目、做工程取得了很大成功，积累了许多经验。企业将过剩产能转移给短缺产能的地方，获得各自追求的利益，也是国际上经济运作一种做法。2014年我国对外投资超过1400亿美元，已成为纯资本输出国。李克强总理在今年政府工作报告中指出，“鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界，促进冶金、建材等产业对外投资。”明确了走出去的途径及特点，为我们行业发展增长提供了新的契机，无论是出口的成套装备发挥功效、还是投资的产业发挥效益，都离不开因地制宜的工程勘察设计实现其工程化的工作。我们要利用世界经济复苏缓慢、区域发展更趋分化、普遍企望经济增长、引进外资、改善产业与产能结构的这一时机，积极创造条件搭装备“出海”、搭投资“出海”，在有需求国家、地区更多消化掉优质的过剩产能。通过产能转移，在世界即宣示行业实力、营造竞争优势、拓展市场覆盖，又培育企业新的经济增长点，增强行业国际话语权。这是其一。其二，抓住时机，发展服务外包业务，提升水平，创造企业新价值。根据商务部公布的数据，2014年1月至11月我国服务外包合同执行金额同比增长29.2%，其中承接离岸服务金额同比增长24.3%，抓住了发达国家全球战略调整时期的机遇，以总额689.5亿美元成为世界第二大服务外包接包国。年初，国务院正式出台了《关于促进服务外包产业加快发展的意见》，为推动“中国服务”转型升级，将设计、研发、科技服务、文化创意、信息技术等列入优先鼓励发展的领域。服务外包业与工程勘察设计两个行业的发展是相向而行的，但服务外包具有明显的全球化特征，勘察设计企业发展服务外包业务，创造企业新的价值，要抓住技术创新、商业模式创新、组织形式创新和提高专业人才的业务素质及其劳动生产率，提高集成服务水平，提升融资能力，增强市场竞争力，在融入国际服务产业链过程中，要审慎规避风险，坚持稳中求进。
    同志们：2015年是打好经济新常态下发展的基础之年，协会将以研究引导行业新常态起步发展为工作重点。总的工作思路是：学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议以及全国住房城乡建设工作会议精神，以专题调研为基础，以推动企业转型升级提质增效为方向，以做好行业优评选、推进诚信自律建设和加强协会自身建设为抓手，引导企业深化改革和管理创新、科技创新、业态创新，强化工程质量意识，加大信息化建设和文化建设力度，提高勘察设计技术能力和服务水平，适应新常态，促进转型升级和可持续发展。力求做好以下几方面工作。
    （一）开展专题调研，引导企业积极适应新常态
针对新常态，协会今年将组织开展调查研究，依靠同业协会和会员单位的支持，通过多种形式，收集资料、听取意见，研究对企业适应新常态的引导。专题调研主要围绕以下几个内容：一是从推进科技创新和管理创新入手，探讨如何促进企业自主创新体系建设；二是以产业结构调整、发展文化创意产业相关政策为导向，探讨如何推进企业发掘新的经济增长点实现转型升级发展；三是以深刻认识实现建筑业现代化的核心问题为基础，研究勘察设计如何适应这一要求；四是从准确把握新型城镇化建设理念出发，探寻企业如何发挥好工程建设的先导作用；五是以落实勘察、设计主体责任为落脚点，研究如何实现质量和效益的双提升；六是摸清现状、梳理问题，探索企业混合所有制发展的路径和趋势。通过调研，发掘企业适应新常态，培育新的经济增长点，进行业态创新，实现转型升级的典型经验，撰写《新常态下勘察设计行业发展专题研究报告》，从协会层面提出激发企业发展内生动力、增强活力，促进企业经济效益平稳增长的意见与措施。
    （二）反映行业企望，协助政府部门编制好行业“十三五”发展纲要
发展纲要是描绘行业发展蓝图的指导性文件。要全力以赴协助住建部做好《工程勘察设计行业2016-2020年发展纲要》编制工作。协会去年下半年成立了专门的编写专家组开展这项工作，向住建部提交了框架初稿。王宁副部长对此作了批示，肯定了协会的前期工作。近期，我们要结合国家“十三五”规划和行业改革发展实际，以框架初稿为基础，进一步征求业内意见抓紧完成编制、报审工作。以往，许多同业协会和企业派出专家积极参与研究工作，希望继续给予大力支持和配合。
    （三）落实工程质量治理两年行动，积极推动勘察设计主体责任制实施
工程质量不仅关系群众的切身利益，也关系经济社会发展的全局，这个问题怎么强调都不为过。经过多年治理，我国的工程质量总体已有很大提高，但还存在着机制不完善、管理不到位、责任不落实，不能完全适应经济社会发展新要求的问题。住建部于去年9月部署了全国开展为期两年的工程质量治理行动，出重拳抓质量。对此，协会要积极贯彻政府的部署，主动配合质量监督升级工作，促进工程质量提升。协会计划开展两项工作，一是面向全行业开展工程质量治理两年行动宣贯和落实活动，提高企业、从业人员的质量发展意识，落实和强化勘察、设计的主体责任。二是对有关规定的执行和操作等问题做具体调研，发掘正反两个方面案例，分析问题产生的深层次原因，总结经验和教训，在开展全行业多层次的交流、宣传和培训活动，借鉴案例，提高从业人员质量观念与企业质量管理水平。
    （四）做好“行业优”评选，进一步发挥引导创优创新作用
2015年是全国优秀工程勘察设计行业奖的评选年。两年一届的“行业优”评选是勘察设计企业、技术人员和社会关注的一件大事，影响着企业在品牌塑造、市场运作、人才培养、科技进步等方面的建设，在一定程度上成为企业市场地位的客观标识，对落实国家产业政策、推广应用先进新技术、推动绿色、鼓励原创、倡导中华文化自信等具有显著的引导和支撑作用。协会要在住建部《建筑设计激励机制问题专项研究》和“行业优”评选制度和机制改进的基础上，力求奖项设置有新的突破。计划开展三项工作：一是做好“行业优”评选工作。进一步完善评优办法和评优专家库，优化评优程序，创新评优方式，确保评选过程公开透明，评选结果公正可信，增强引导作用，提升社会影响。二是开展评优激励机制研究。探索“行业优”专项奖设立的新思路与途径，科学设定与评选专项奖，更好发挥推动技术进步、激励创新的作用。三是启动设立行业科技进步奖的可行性研究，探索为企业的科技进步提供新的展示及激励平台。
    （五）持续推进信息化建设，提升企业技术服务能力
    勘察设计行业自上世纪70年代末开始推广应用计算机辅助设计以来，随着先进信息技术的不断采用对传统技术手段和管理方式进行的持续性、全方位、多层次改造，极大地促进了行业经济社会效益的快速提升。协会非常重视行业信息化建设的工作，先后发布了《关于“十一五”工程勘察设计行业信息化发展方向和主要目标的建议》和《“十二五”工程勘察设计行业信息化工作指导意见》，组织了企业信息化工作交流会、BIM和DF设计大赛，开展了专题研讨、技术培训等一系列活动，信息化是重要生产力的理念已经在行业深入人心。今年是实施协会“十二五”行业信息化工作指导意见的收官之年，也是“十三五”行业信息化建设再出发的年份，协会计划开展以下三项工作：一是编制“十三五”行业信息化建设指导意见。二是研究建立企业信息化水平评估体系，选择不同细分行业、不同所有制性质、不同地域、不同规模的企业开展评估试点，引导和推进企业信息化建设上水平。三是办好第六届“创新杯”建筑信息模型（BIM）设计大赛和首届数字工厂（DF）设计大赛，引导与促进水平持续提升。
    （六）加强诚信自律建设，发挥行业组织作用
    市场经济是信用经济，社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。去年发布的《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》及《社会信用体系建设三年重点工作任务（2014-2016）》，规定了工程建设领域信用建设的具体任务：建立企业和从业人员信用评价结果与资质审批、执业资格注册、资质资格取消等审批审核事项的关联管理机制；建立工程建设领域从业人员信用评价机制和失信责任追溯制度；完善工程建设市场准入退出制度。协会作为行业信用建设的重要主体之一，负有推进行业诚信自律建设义不容辞的责任。2007年协会启动了对企业诚信评估工作，工程勘察与岩土分会、建筑设计分会和军队协会先后开展了评估工作，试点取得了预期效果，诚信评估证书成为勘察设计单位的另一张市场资质证明。2014年10月，民政部联合7部委出台《关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的意见》，提出支持行业协会参与行业信用建设，推动协会建立健全行业自律机制，加强协会自身建设的指导意见。协会要在贯彻《意见》精神的基础上，认真总结以往诚信评估工作的经验，进一步加强行业诚信自律和协会自身建设，具体工作包括：其一，推进行业自律公约和职业道德准则的宣贯。修订行业自律公约，完善行业职业道德准则，宣贯、强化自律理念和道德意识，加强督导。其二，研究建立适应行业改革发展的诚信评估机制。改进现行诚信评估工作方法，探索诚信自律常态化机制，并适时全面铺开。
    同志们：2015年是协会成立的30周年，俗话说：三十而立，是成长史上的重要年份，又是根据协会章程完成理事会换届的一年，因此这是个协会发展历程中应当纪念的年份。办好换届大会和30年会庆，已列入协会今年的工作事项。为了在“简朴、有特色”原则下办好活动，协会已组织开展首届全国勘察设计行业摄影大赛，展现行业的发展成就和人物风采，保留珍贵历史记忆。希望各同业协会对大赛给予关注和支持。
    我相信，通过同业协会的共同努力，在广大理事单位大力支持下，中国勘察设计协会和各同业协会2015年的各项工作一定会百尺竿头更进一步，为行业适应新常态，转型谋增长，创新促发展，做出新业绩。
借此机会，祝愿各位工作顺利，阖家康泰！
    谢谢大家。